# Les doutes de Kako Nubukpo sur le PND de Faure Gnassingbé…

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- Published: 2019-03-07T14:22:23+00:00
- Author: La Rédaction

Le Togo s’est doté en août 2018 d’une feuille de route quinquennale dénommée Plan
national de développement (PND) qui couvre la période 2018-2022. Le[ PND s](http://elitedafrique.com/politique/unir-se-positionne-dans-la-prefecture-dakebou/)’
est fixé plusieurs objectifs dont celui de faire de Lomé, l’une des plaques tournantes
de l’économie sous régionale à l’horizon 2022. Mais pour Kako Nubukpo, Macro-économiste
et ancien ministre de la Prospective et de l’évaluation des politiques publiques
du Togo, ce plan n’est pas assez solide pour atteindre les objectifs qui lui sont
assignés. Explication !**R**

Fruit d’un processus participatif intense ayant impliqué les différentes parties
prenantes de l’administration publique, des institutions de la République, du secteur
privé, de la société civile, des cinq régions économiques ainsi que des partenaires
techniques et financiers, le PND se donne le défi de faire du Togo, la plateforme
économique par excellence dans la sous-région ouest-africaine.

Le programme quinquennal servira de document de référence pour le pilotage de l’action
gouvernementale et les relations avec l’ensemble des partenaires du Togo, permettra
de mettre en place un hub logistique d’excellence et un centre d’affaires de premier
ordre dans la sous-région, apprend-on.

Cette stratégie se concentrera sur l’amélioration des infrastructures et des procédures
au Port de Lomé, pour l’instant, le seul en eaux profondes de la sous-région, le
renforcement des infrastructures routières et le hub aérien, déjà très animé par
la compagnie panafricaine Asky, partenaire d’Ethiopian Airlines et d’autres acteurs
majeurs africains. Plusieurs projets sont attendus dans le domaine du numérique.
Des infrastructures clés devraient être renforcées pour augmenter la qualité des
services fournis aux usagers dans ce secteur.

Le PND ambitionne aussi de révéler le Togo comme un centre de tourisme d’affaires
et d’ériger la capitale Lomé, déjà centre par excellence des institutions financières(
Boad, Bidc, Orabank, Ecobank, AFG ex-fonds Gari), comme plateforme financière et
d’affaires de premier rang en Afrique.Il s’agit aussi de développer des pôles de
transformation agricole, manufacturiers et d’industries extractives. Ainsi, l’ambitieux
projet de création des agropoles, soutenu par divers partenaires dont la Corée du
Sud, la Boad et la Bad, la mise en place de parcs industriels, la stratégie nationale
d’électrification qui table sur un taux de pénétration de 50% à l’horizon 2020 et
75% en 2025, la relance du secteur minier ainsi que la promotion des entreprises
artisanales et des activités commerciales, sont la cheville ouvrière de ce deuxième
pilier fondamental du PND.

Enfin, le programme d’actions du gouvernement togolais cherchera à consolider le
développement social et renforcer les mécanismes d’inclusion. Le renforcement du
système éducatif et de la formation professionnelle, la fourniture des services 
sociaux de base (soins de santé de qualité, eau, électricité domestique), l’employabilité
des jeunes, l’inclusion financière, l’équité et l’égalité des sexes, la protection
sociale et de l’environnement, sont le plat de résistance de l’axe 3.

Dans le viseur, on s’attend à ce que la croissance économique résultant d’une mise
en œuvre soumise à un monitoring innovant, se situe à 6,6% en moyenne par an pour
atteindre 7,6% en 2022. Cette performance notable devrait contribuer à améliorer
la création d’emplois, la redistribution de la richesse nationale afin de réduire
drastiquement la pauvreté ainsi que le niveau de développement humain grâce à un
meilleur accès aux services sociaux de base.

Les objectifs sont clairs et quantifiés. Dans le détail, le PND devrait permettre
de fournir à plus de 500 000 personnes un emploi direct durable et décent. L’amélioration
de la compétitivité et de la productivité de l’économie contribuera elle, à relever
le revenu par habitant de 9,7% à 670 dollars, avec une amélioration de la distribution,
selon une première estimation.

Si le PND nécessitera de gros investissements estimés à plus de à 4622,2 milliards
FCFA, le rôle du secteur privé sera prépondérant. Figure de proue de cette stratégie
de développement, les privés pourraient y participer à hauteur d’un peu plus 2999,1
milliards de FCFA (5,4 milliards dollars), soit 65% du coût global du Plan. Les 
dépenses d’investissement public, quant à elles, sont attendues à 1623,1 milliards
de FCFA (2,9 milliards dollars), représentant 35% du coût global.

En 5 années de mise en œuvre, les 4622,2 milliards FCFA (environ 8,3 milliards dollars)
de ressources devraient transformer structurellement l’économie «pour une croissance
forte, durable, résiliente, inclusive et créatrice d’emplois, améliorant le bien-
être social » **L**

Aussi attrayant que ce plan quinquennal puisse paraître, pour le Macro-économiste,
Kako Nubukpo, il y a beaucoup de zones d’ombres dans ce plan. L’ancien ministre 
de la prospective et de l’évaluation des politiques publiques du Togo pointe du 
doigt la conception et la mise en œuvre de ce projet gigantesque. « Il y a deux 
choses qui me paraissent importantes. Il y a d’une part conceptuellement ce qu’on
peut dire du programme et deuxième la chose, la mise en œuvre. D’un point de vue
conceptuel, je crois qu’on est toujours face à une difficulté, c’est l’arbitrage
entre le cadrage macroénomique. Donc pour résumer, les critères de convergence de
l’UEMOA. Les critères de bonne gestion de l’UEMOA sont entre autres l’interdiction
d’avoir un déficit budgétaire supérieur à 3%. On voit très bien qu’il y a un problème
entre le cadrage macro-énomique du PND et les objectifs qu’il se fixe», a-t-il expliqué
avant d’ajouter « Vous avez deux scénarii dans le PND.

Le scénario central qui mise sur un taux de croissance de 5,2% par an (2018-2022)
et vous avez le scénario optimiste qui mise sur un taux de croissance de 6,6%. A
la lecture du document, je me rends compte que le scénario optimiste n’a aucune 
chance d’advenir. Ce n’est pas possible parce qu’on va faire exploser les critères
de convergences de l’UEMOA. Notre rythme d’importation aujourd’hui pour réaliser
le scénario optimiste, ce rythme d’importation n’est pas tenable. Et quand vous 
lisez le document, vous voyez que l’une des hypothèses est de se dire qu’il aurait
une baisse de 10 points de pourcentage au niveau des importations soit disant que
les investissements auraient été déjà effectués et que dans la séquence 2018-2022,
on ne va plus en faire. C’est pour cela que je dis que ça marche avec le scénario
central avec un taux de croissance à 5,2 % mais pas avec un taux à 6,6%». Et là 
encore, on peut dire au-delà des inquiétudes du Professeur Nubukpo que le PND est
mal parti en ce sens que malgré toutes les gymnastiques, le taux de croissance de
cette année est annoncé à 5% tout au plus. Soit déjà en deçà du scenario pessimiste
retenu dans le document.

Or parlant de scenario pessimiste, les risques de remous socio-politiques sur la
question de l’alternance politique sont déjà là cette année 2019 avec toutes leurs
conséquences sur l’économie. Et ces risques sont de plus en plus solides au fil 
des semaines que le Chef de l’Etat entretient le flou sur sa volonté de candidature
en 2020 pour un quatrième mandat ou non. L’absence d’un scénario pessimiste ajoutée
à la mise en œuvre du PND, plus précisément le coût de la coordination peuvent être
selon l’enseignant d’économie à la Faculté des Sciences Economiques et de Gestion(
FASEG) de l’Université de Lomé, une entorse au bon déroulement du PND. «Après vous
avez le problème de la mise en œuvre.

Ce que moi, j’ai constaté en tant qu’ancien Ministre de la prospective, c’est que
vous avez une pluralité de centre de décision. Vous avez la présidence de la République
qui impulse les projets. Mais ensuite, vous avez les ministères et la primature.
Cela suscite des coûts de coordination et donc des coûts de transaction. C’est des
éléments à partir desquels nous devons nous dire attention. Moi ce qui m’a surpris
aussi, c’est qu’il n’y a pas de scénario pessimiste. Quand vous êtes prospectivistes
vous avez au moins trois scénarii : le scénario pessimiste qui dit s’il y a des 
risques que devient le pays.

Et là, manifestement il y a des risques. Les 18 prochains mois, nous avons au moins
deux élections majeures : les locales et la présidentielle. Nous avons des risques
qui peuvent venir de l’Etat du monde. Ce qu’on appelle des chocs exogènes. Donc,
il y a qu’il y ait un scénario pessimiste dans le PND pour dire s’il y a des difficultés
que devient le PND ? Quel va être le taux de croissance cible ? », s’est-il interrogé.
Pour Kaku Nubukpo, le PND dans son état actuel ne fera contribuer qu’à « un processus
d’entendement croissant » du Togo. Puisque, « le Togo emprunte sur le marché de 
taux d’échange à 6,5%. Alors que le scénario de base est de 5,2% », a justifié l’ancien
chef service de la BCEAO.

Surtout que selon, M. Nubukpo, le Togo a un budget 2019 fragile. Car «les recettes
fiscales environ 675 milliards donc un peu moins de la moitié du budget. Il faudrait
rajouter les recettes non fiscales qui proviennent entre autres des privatisations
et d’un certain nombre d’éléments qu’on ne maîtrise pas toujours. Mais cela pourrait
éventuellement nous ramener à 800 milliards. Il est dit aussi dans la loi des finances
2019 que nous allons faire des emprunts. En face, 42% du budget sur les 14 000 milliards(
budget 2019) part au remboursement de la dette. Et 40% consacré au salaire et aux
transactions. Seul 20% est réservé à l’investissement».

Pour minimiser l’impact de ces différents points susmentionnés, l’ancien Ministre
propose au Togo d’entrer en négociation avec ses partenaires « parce que quand on
dit qu’on a 4600 milliards de FCFA dont 1600 milliards la part de l’Etat et 3000
milliards viendraient du secteur privé. De quel secteur privé ? Il y a énormément
de problèmes dans les partenariats publics-privés. L’arrangement institutionnel 
pose problème ». « Il faut rentrer en processus de négociation avec les partenaires
en développement, la société civile et le secteur privé pour que ce soit la population
qui prenne en charge la mise en œuvre du PND. La période où on pensait depuis le
sommet faire des plans de développement pour les populations, c’est fini. Vous êtes
obligé d’être dans l’approche participative et en négociation permanente », a-t-
il conseillé.

En somme, le PND a besoin d’urgence d’un recadrage avant qu’il ne soit trop tard.

Source:[27avril.com](http://www.27avril.com/blog/tag/togo)